烟台市商务局对《关于促进家政服务业健康发展的建议》的答复

商务局对市政协十三届二次会议第132395号提案的答复

农工党烟台市委：

贵委提出的“关于促进家政服务业健康发展的建议”收悉，现答复如下：

家庭服务业是居民生活服务业的重要组成部门，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。近年来，我市认真贯彻落实《山东省家政服务业转型升级实施方案》，加快家政服务企业在“互联网+服务”背景下的业态创新，创建居民家政服务新模式，提升服务质量促进行业发展。目前，我市有各类家庭服务企业3700多家，其中规模经营企业400多家，有公办家政公司和企业经营及个人开办等多种形式，以“半员工制”及“中介制”为主，服务项目主要有家务服务、老年护理、营养配餐、婴幼儿照料、病患照料、保洁服务等，涌现出了联民物业、知音家政和小红帽等多家知名品牌企业。通过家政服务体系建设，建成了“烟台市12343生活服务网络中心”，积极推进我市12343家政服务平台同山东省12346平台对接工作，培育了烟台联民、银河怡海、知音大姐、嘉泰物业等10家家政服务骨干企业和4家“家政服务工程”培训单位，初步建成比较规范的家政服务体系，从业人员素质不断提高，吸纳就业总量逐年增加，但仍面临一些矛盾和问题，迫切需要积极探索行业发展规律，进一步完善政策、强化措施、推动健康发展。

您在议案中提出：“加快行业标准的制定”“加强对家政公司的监管”“加强对从业人员的培训”“制定相关法律法规”等意见。这些建议意见的提出，对提高我市家政服务水平，推动家政服务行业健康发展具有重要的现实意义。市商务局将在充分研究贵委的建议意见的基础上，会同相关部门一起，重点围绕以下几方面开展工作：

一是加大行业管理力度，促进家庭服务产业规范发展。

建立健全家庭服务业行业组织，制定行业规范和行业服务标准，完善行业自律机制，对现有的家庭服务市场进行清理整顿，使家庭服务业向着规范化、市场化、专业化的方向健康发展。

1、劳动有合同。规范家庭服务企业与家庭及从业人员的关系。

2、服务有证件。要对每位从业人员进行身份证、健康证、资格证等相关证件的审核，严厉打击扰乱市场行为，整顿规范市场秩序。

3、实行家庭服务从业人员就业登记备案制度，将从业人员的职业资格、职业专长、消费者评价和诚信情况发布到网上，建立网络化管理的信用机制，有利于避免家庭服务从业人员的道德风险，帮助消费者迅速了解家庭服务从业人员的技能背景，提高就业成功率、诚信度和服务效率，同时促使从业人员规范服务，提高服务质量。

4、建设烟台市家政服务业征信信息管理平台。家政行业征信平台将向全市家政企业、从业人员和用户开放，征信体系未来将逐步完成三方信用的全覆盖，构建让政府放心、让行业信赖、让社会满意的服务。

二是加大政策扶持力度，促进家庭服务业可持续发展。

1、制定出台我市扶持家庭服务业发展政策和保障性措施，制定颁布家庭服务业发展的实施细则，明确金融信贷、税费减免、培训补贴、转移就业等方面的优惠政策和相应措施，为家庭服务企业开办、融资、财税、吸纳就业、社会保险、品牌建设等方面给予政策上的优惠和扶持。

2、加快信息系统建设，建立从业人员就业登记备案制度。

3、借助网络化、信息化等现代化手段，建立家庭服务业信息平台，将用工信息、家庭服务企业情况、合同范本、服务项目、服务标准、收费标准等上网公布，在增加家庭服务企业营销渠道的同时，也为消费者提供更多的选择。

三是加大人员培训力度，促进家庭服务产业协调发展。

1、政府要加大财政投入力度，设立家庭服务业培训专项资金。在整合优化、合理配置、统筹安排的基础上，集中使用培训资金，鼓励行业、企业、培训机构和社会力量积极参与家庭服务业从业人员培训；确定培训补贴的基本标准，鼓励适合从事家庭服务业的劳动力积极参加培训。

2、创新培训内容。充分发挥行业协会和社会有关部门的作用，编写简明易懂、科学规范的家政服务教材。在传统家政服务的基础上，加入现代家庭服务的高端内容；在注重专业技术培训的基础上，加入职业道德、品德修养、法律基本知识、沟通技巧、城市生活规范等提高从业人员自身素质的内容。

3、增加培训层次。从上岗前技能培训为主的单一层次培训模式，逐步过渡到岗前培训、在岗技能提升培训和高级家庭服务人员培训等多层次培训模式。

4、注重培训效果。引进职业技能鉴定证书制度，对通过培训达到不同水平并通过职业鉴定的从业人员发放相应等级的职业资格证书，从源头上建立家庭服务从业人员职业准入和职业等级制度，促进家庭服务业职业化发展。

四是加大社会参与力度，促进家庭服务产业品牌发展。

1、鼓励大型家庭服务企业根据市场的需要，开拓新的服务领域，增加新的服务项目，力争做大做强，实现规模化、产业化发展；鼓励中小型企业根据自身的优势，围绕一个领域或者一个项目，进行深度服务的探索，争取做专做精，做出品牌。

2、发挥群团组织优势，鼓励社会团体参与；发挥群众优势，发动社区(居委会)参与；发挥品牌竞争优势，实现跨区域参与。

3、加强舆论引导和宣传，创造宽松的社会环境，推进家庭服务业职业化进程。积极引导消费者树立平等和尊重的思想，正确对待家庭服务从业人员，尊重他们的人格和劳动。

4、通过树立典型，表彰先进，提高家庭服务从业人员的社会地位和职业自豪感，加快家庭服务业的职业化进程。

五是构建“政府+协会+龙头企业”的新型政社关系与行业管理体制。

深入开展“政府+协会+龙头企业”试点经验复制推广工作，进一步发挥政府主管部门、行业协会在行业管理中的主体作用，调动企业积极性，切实厘清政府主管部门与行业协会的职能边界，有效避免行业重复建设和市场无序竞争，进一步提高行业自律水平，形成政府牵头、协会主导、企业参与的三方共治共管的行业管理新模式，推进我市家庭服务行业又好又快发展。在此，衷心感谢您对我市商务工作的关注和支持，并恳请您对全市商务工作继续予以帮助和指导。

                                             

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