上海张春景：家庭服务市场乱象丛生应尽快为家庭服务业立法

然而，由于种种原因，本市家庭服务市场乱象丛生，从业人员素质良莠不齐。为此，在今年两会期间，市人大代表张春景领衔，26名代表附议，联合提出了《关于建议尽快为我市家庭服务业立法，促进家庭服务业健康发展》　的议案，目前该议案已被大会列入了正式议案。

家庭服务业存巨大缺口

张春景代表指出，目前，本市登记注册的家庭服务机构有2300多家，从业人员近50万。但与整个城市的服务需求相比，还是缺口很大。特别是春节前后，几乎年年面临“保姆荒”，居家养老的家庭服务人员缺口更是高达七成到八成。另一方面，全市的整个家庭服务行业总体上组织化程度低，呈现小、散、弱的局面，由于缺乏有效的业务宣传，未能形成品牌效应，消费者虽面对众多家政企业，却依然难以选择。

首先，家政市场秩序较为混乱，行业自律没有形成。家政行业几乎未设进入门槛，无证经营、违规操作和短期行为严重，价格恶性竞争现象较为普遍，由于缺乏有效的监管和指导，部分企业缺乏风险意识，没有相应措施，遇到大的经济纠纷，或者欠账不还，或者关门倒闭，这些都影响了家庭服务行业的整体声誉。其次，职业化程度低。从业人员素质普遍不高，流动性大，相应的社会保障问题尚未得到有效落实，大部分家庭服务员没有相应的人身保险、劳动保障。

监管空白法律缺位

面对如此混乱的市场业态，监管却近乎“真空”。虽然有文件明确规定，家政行业受商务、劳动、工商、民政等部门监管，但张春景代表多次咨询多家政府部门的工作人员，却得知其所在部门“不承担监管职责”。他也曾对十余家家政公司进行走访和调查，被访者大多表示“不知道归属哪个政府部门管”，“行业协会在哪里不知道”。一些企业和从业人员缺乏诚信甚至涉嫌欺诈的违法犯罪行为，不仅严重侵害了消费者利益，也影响到整个家庭服务行业的健康发展。“整个行业处于多元注册、多头管理的状况，更没有专门的法律法规规范，甚至真正行之有效的管理规章也是缺乏的，其管理办法的出台尚在程序之中。”张春景代表认为，此项关乎民生的立法迫在眉睫，因此，他提出议案，并代为草拟了《上海市家庭服务业管理条例》　建议稿。

建议为家庭服务业立法

张春景代表建议尽快制定《上海市家庭服务业管理条例》　以保障和促进上海家庭服务业健康发展。通过立法，明确和理顺家庭服务的政府主管部门和行业协会的归属和职能，规范家庭服务机构经营模式；　明确家庭服务员的法律地位和权利义务，强化家庭服务机构的管理服务责任和自律要求；　理顺家庭服务机构、家庭服务员和消费者之间的关系，切实补救因法律法规缺失所导致的行业漏洞。张春景建议商务主管部门负责建立家庭服务机构和家庭服务人员的综合信息平台，实现家庭服务人员可追踪溯源，全面落实持证上岗制度。

公安部门应对辖区内家庭服务人员进行身份审验，对非上海户籍的人员免费办理临时居住证，并采集和登记家庭服务人员的基本信息。对在家庭服务员护理期间死亡的老人需对死因介入调查，并予记载。卫计部门应负责家庭服务人员的体检和《健康证》　的颁发，对体检项目要设定统一标准，同时负责对家庭服务人员的DNA信息采集、收录和归档备案。各级人力资源保障部门有计划、有实效地组织家庭服务专项培训和职业资格认证培训，合格者应颁发劳动保障部门统一印制的《职业技能培训结业证书》。质量技术监督部门负责管理和指导本市各项家庭服务标准化工作的研究和制定，负责监督国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施，并根据市民对家庭服务的多样化、个性化需求，细化规范家庭服务的各项内容及标准。

张春景代表建议商务主管部门应会同家庭服务业协会按家庭服务项目和市场行情，适时公开相对合理的指导价格，并建立健全家庭服务机构信用档案，建立完善家庭服务机构和服务人员信用评价体系，落实客户服务跟踪监督管理机制。

                                             

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