四川省家政服务助推脱贫攻坚劳务对接行动签约仪式

根据国家发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室的工作部署，结合我省家庭服务业发展实际，由省人社厅、省商务厅和省妇联联合开展“四川省家政服务助推脱贫攻坚劳务对接签约仪式”。成都市、宣汉县、德阳明净家政、北川县保通职业培训学校四个代表分别代表中心城市、贫困县、家政服务企业和培训机构对进一步做好家政服务助推脱贫攻坚做了发言，四个中心城市与9个县签订了劳务合作框架协议，中心城市10个家政服务企业与贫困县10个培训机构签订了劳务合作协议。省人社厅副厅长田杰、省商务厅副巡视员郑鹏斌、省妇联副巡视员胡秀琴同志、中心城市和贫困县代表、家政服务企业和培训机构代表、省级相关部门业务处室负责人和新闻媒体记者共记80余人出席了签约仪式。

一、发展家庭服务业的重要意义

我省人力资源十分丰富，农业富余劳动力多，城镇“4050”就业困难人员多，大力发展家庭服务业，对于促进城乡女性就业，缓解城乡就业结构性矛盾，改善民生构建和谐社会，发展劳务经济具有特别重要的意义。

一是发展家庭服务业是扩大内需、促进就业的重要保障。据省商务厅收集资料，目前全省拥有家政企业约7000家。各级人事劳动和工会、妇联、共青团等部门创办的公益性家政服务中介机构800多个，城镇街道社区创办的家政服务站（点）3000多个，全省家庭服务业从业人员达120多万人。其中，女性从业人员占总数的75%；在省内从事家政、保洁和病人陪护等行业的人员占总数的62%；有近50万人在省外家政服务市场就业。我省家庭服务业从业人员按其服务内容划分，大概涵盖了住家保姆、钟点工、育婴师、月嫂、宴（厨）师、保洁员、老病人护理、美容美发、家务管理、家庭教育、家电维修、搬家、婚介等20多个门类近200个工种。全省家庭服务业从业人员年劳务收入达300亿元以上。当前，省外中心城市和我省成都、德阳、绵阳、达州、乐山、南充、内江、攀枝花等中心城市家庭服务需求旺盛，家庭服务业有巨大的发展空间。大力发展家庭服务业，着力打造以“川妹子”品牌为主的家政服务员，对解决市场供需矛盾和扩大就业具有十分重要的社会意义和经济意义。

二是发展家庭服务业是优化服务、改善民生的必然要求。家庭服务业与解决人民群众最关心、最直接、最现实的生活需求密切相关，具有鲜明的民生特点，是实实在在的民生行业，民生工程。与此同时，家庭服务业造福弱势群体，特别是服务于老幼病残群体，直接关系着人民群众生活质量与家庭和谐、社会和谐建设。随着我国经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，伴随着人口老龄化、家庭小型化、生活方式多样化，以及生活节奏日益加快，城乡居民特别是大中城市居民对家庭服务业的需求越来越旺盛。对此，家庭服务业已经成为城市居民生活需求不可缺少的重要行业，成为缓解城市居民家庭特别是有老人和小孩家庭压力的有力补充，成为城乡居民改善生活提升生活质量的有力保障，成为农村居民特别是贫困家庭劳动力外出就业增收的重要渠道。

三是发展家庭服务业是调整经济结构、促进三产互融的重要途径。从发达国家的经验看，随着经济社会的发展，第一产业和第二产业从业人员在全社会就业人员中的比重会逐渐下降，第三产业呈逐渐上升态势。现在，发达国家服务业从业人员占全社会就业人员的比重高达60—78％，服务业发展较快的发展中国家也达50％以上。目前，我国正处于全面建设小康社会阶段，处于工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，服务业发展空间大、需求旺，大力发展家庭服务业，建立服务制度、制定服务标准、规范服务行为、强化服务培训、提升服务水平，对调整优化经济结构，推进一、二、三产业融合发展、协调发展具有十分重要的现实意义。

二、发展家庭服务业的主要思路和目标任务

按照国家发展家庭服务业的总体要求和我省《关于发展家庭服务业的实施意见》的主要精神，当前我省发展家庭服务促进就业必须立足省情，着眼于就业扶贫，通过家庭服务业发展促进贫困家庭劳动力实现充分就业、稳定就业和持续增收。

（一）主要思路：坚持市场运作与政府引导相结合，大力推进家庭服务业规范化、职业化；坚持政策扶持与规范管理相结合，积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策，倡导诚信经营，加强市场监管，规范经营行为和用工行为；坚持满足人民群众生活需求与促进经济结构调整相结合，通过发展家庭服务业，为家庭提供多样化、多层次、高质量服务，带动相关服务行业发展，扩大服务消费；坚持促进就业与维护权益相结合，努力吸纳更多的劳动者尤其是贫困家庭劳动力转移就业，妥善处理好家庭服务机构、培训机构、雇主家庭与从业人员之间的关系，维护从业人员合法权益。

（二）目标任务。2018年到2020年，全省家庭服务业从业人员数量力争实现年均增加10万人以上，职业技能水平明显提高，劳动权益得到维护。到2020年，依托省内中心城市与贫困县特别是45个深度贫困县建立家庭服务业促进就业的劳务合作；依托东西部协助与广东、浙江等省建立起省际间家庭服务业劳务合作，家庭服务业从业人员力争达到150万人。通过省内外家庭服务劳务合作，推动家庭服务业吸纳农村劳动力、城镇下岗职工、贫困家庭劳动力、“4050”人员、灵活就业人员等重点就业群体就业的作用进一步增加，基本满足城市家庭的服务需求，人力资源供需结构性矛盾进一步优化，促进全省家庭服务业长远健康有序发展。

三、下一步主要工作措施

（一）加强组织领导，认真履行好甲乙双方的责任与义务。家庭服务业促进就业工作是一项涉及政府引导、市场运作、中介参与、受益主体等各个方面，每一个环节都事关成败，缺一不可，各方都必须严格按照劳务合同履行好自己的责任与义务。今天，我们四个中心城市与8个贫困县签订了劳务对接合作构架协议，10个家政公司与10所培训学校签订了劳务合作协议，分别都明确了甲乙双方应尽的责任与义务。大家必须坚持“政府引导、市场运作、优势互补、协同发展”的原则，不断完善合作机制，促进供给需求有效对接。输入方政府和企业要负责组织本地区管理规范、岗位适合、待遇较好、社会责任感较强的企业或家庭定向筛选和开发岗位，及时给输出方提供本地区的岗位需求信息清单，输出方要结合输入方的岗位需求组织人员、开展岗前培训和训后输送等工作，双方要共同加强输后的跟踪管理，既要做到人岗匹配，又要保证受益主体双方的权利和义务。

（二）强化职业培训，提高家庭从业人员的服务能力。各级政府要把家庭服业从业人员作为职业技能培训工作的重点，组织开展家庭服务职业技能竞赛，提高家庭服务从业人员的职业技能水平。以规模经营企业和技工院校为主体，充分发挥各类职业培训机构、行业协会及工青妇组织的作用，根据当地家庭服务市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训和在职培训。要依托各类职业技能培训机构，大力开展家政服务员、养老护理员和病患陪护员等职业技能培训，开展家庭服务从业人员职业道德教育、家庭服务机构诚信经营教育和家庭守信教育。要通过专业化培训、行业竞赛不断完善行业从业标准，提高家庭服务从业人员的服务能力，提升家庭服务行业的整体水平。

（三）推进合同管理，明晰家庭服务业各方权责。组织方要切实加强对家庭服务人员的从业管理，大力推进家庭服务合同管理，家政服务企业应公开服务项目和收费标准，与从业人员和消费者签订家庭服务劳务合同，明确服务清单和服务要求。实行员工制管理模式的家政服务机构，上岗前要与家政服务员依法签订劳动合同，执行家政行业服务质量标准。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费等费用的机构，执行员工制家庭服务机构劳动管理规定。引导用人家庭与通过中介组织介绍或其他方式自行雇用的非员工制家政服务员签订雇用协议，明确双方的权利和义务。其他家庭服务机构及其从业人员应当依法签订劳动合同，执行劳动法律法规一般规定。通过劳动合同，明确三方的责任与义务，规范行业自律，供需各方相互信赖、安全可靠的家庭服务业市场环境。

（四）确定合理薪酬，保障从业人员的劳动报酬。省内中心城市要及时建立定期公布家政服务员工资指导价位机制，促进工资水平逐步提高。家政服务机构支付给员工制家政服务员的工资不得低于当地最低工资标准。家政服务机构向员工制家政服务员收取管理费的，不得高于规定的比例。员工制家政服务员可实行不定时工作制，家政服务机构及用人家庭应当保障其休息权利，具体休息或补偿办法可结合实际协商确定。

（五）强化维权救助，维护从业人员的合法权益。按照“鼓励和解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求，及时妥善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议。通过简化受理立案程序、适用简易程序审理，提高仲裁效率。加强与人民法院的沟通，促进裁审衔接。加大监察执法力度，依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为。对家庭与非员工制家政服务员之间因履行协议引起的民事纠纷，引导当事人依法通过人民法院调解、行业协会调解、诉讼等渠道解决，切实维护好当事人的合法权益。

（六）加大宣传力度，营造发展家庭服务业的社会氛围。各级各部门要大力宣传党和政府发展家庭服务业的方针政策，宣传家务劳动社会化新观念，宣传家庭服务从业人员的社会贡献，引导社会尊重家庭服务从业人员，努力提高家庭服务从业人员的社会地位。要及时总结推广在家庭服务业工作中的好经验、好做法，对做出突出成绩的先进集体和个人要给予表扬，为发展家庭服务业带动就业、改善民生和构建社会和谐营造良好的社会氛围。

供稿：四川省家服办

                                             

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