卓长立：尽快建立市场规则　促进家政行业规范发展

据商务部研究报告统计，目前中国约有2500万名家政工和66万家家政服务机构。随着我国家庭小型化、人口老龄化、家务劳动社会化步伐加快，家政服务市场的需求越来越大。

家政行业瓶颈问题凸现

我国的家政行业起步晚、发展不规范、产业化程度低，还处于自行发展、分散发展状态，存在的瓶颈问题主要有：行业准入门槛低，市场竞争无序；相关法律法规、规范、标准缺乏；服务人员素质参差不齐，农村劳动力成为家政服务队伍主体，人员流动性大；家政服务员社会定位不明确、社保体系与政策不健全；家政企业规模小、管理水平低；高层次专业人才严重不足；职业化、标准化、信息化程度低，服务不规范；行业缺失诚信。

导致上述问题出现的根源既有家政企业内部管理不到位，也有外部家政生态环境不健全等因素。此外，我国的家政市场还没有建立起有效的市场规则，家政行业要实现有序、健康发展必须建立起符合各方利益的市场规则，规则越早建立，越有利于行业的规范发展。

建立家政行业市场规则让亿万百姓受益

家政行业的现状，要求我们必须尽快建立起家政行业市场规则，促进家政服务这一民生事业健康发展，从而让百姓受益、让家庭受益、让社会受益。2018年3月12日，我在全国人代会上提出了《尽快建立具有中国特色的家政行业市场规则的建议》。

市场规则的建立与形成是一个系统、整体、持续的工程，需要国务院协调有关部门共同推动，我建议发改委牵头组织人社、商务、民政、质检等相关部委深入开展家政行业调研，制定出家政行业规范发展的规划纲要和实施细则，成为指导家政行业发展的重要依据。

同时，建议由人社部组织家政服务业部际联席会议，召集家政行业各市场主体形成一个推进家政行业市场规则建立与形成的组织机构。把建立家政行业规则作为一项重要工作，从行业发展最急迫、最重要的方面入手，重点关注、持续推进，形成的成果在全国进行试点、示范直至全面推广，让家政行业能够健康、有序发展，更好适应新时代家庭对家政的需要，也为我国的家政走出国门，走向世界做好准备。

人社部建立家政服务员跟踪和评价等制度

2018年6月26日，人力资源和社会保障部农民工工作司就我的建议给予答复。人力资源和社会保障部会同国家工商总局印发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，将家政服务市场监管纳入其中。同时，指导和鼓励各地积极探索行业监管新办法，如上海市实行家政服务实名制登记、福州市实行家政服务二维码管理等。进一步加强行业宣传，打造行业文化。

答复称，下一步，人力资源和社会保障部将继续围绕“增加服务供给、提高服务质量”中心任务，立足深化供给侧结构性改革，以中心城市为重点，在狠抓对家政服务企业的政策支持的同时，进一步加强行业的规范化建设，不断探索完善市场规则，培育良好的市场秩序，努力推动家政服务发展，不断满足居民家庭对美好生活的需要。

在行业规范化建设方面，人力资源和社会保障部将积极配合和支持商务部、发展改革委采取以下措施：推动建设家政服务诚信体系，建立家政服务员跟踪和评价制度、信用记录管理制度，探索建立家政服务企业红黑名单制度。以家政服务信息管理系统为基础，建立包括家政服务员自然人基本信息、从业经历和服务技能等内容的家政服务员档案数据库，维护家政服务从业人员合法权益。规范市场秩序，强化行业市场监管，加大对不正当竞争、乱发证、滥发证、虚假宣传、无照经营等违法违规行为的查处力度，加快家政服务标准制定修订工作。

在此基础上，加强对家政服务业协会的指导，充分发挥行业协会的服务、协调和自律作用，不断强化行业自律管理。加大对家政服务的宣传力度，不断提高从业人员的职业认同感和社会地位，树立行业良好形象，努力推动家政服务业规范有序、健康快速发展。

卓长立（第十二届、十三届全国人大代表）

                                             

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