家政立法！为上海家政服务业的发展提供法规保障

构建机制推进家政立法。1月3日，市人大副主任肖贵玉带队调研家政立法工作。根据家政立法工作需要，报请成立了由肖贵玉副主任、许昆林副市长任双组长，市商务委、市司法局、市人大财经委和法工委等13个单位为成员单位的领导小组。下设领导小组办公室，办公室设在市商务委，负责家政立法牵头和协调工作。3月13日协调推进召开了家政立法领导小组第一次会议。根据9月份《条例》提交市人大审议的工作目标，倒排工作日期，明确时间节点。第一时间建立了立法执行组，组建了原人大法工委副主任黄钰为主要执笔人的起草工作组，并委托市家政行业协会承担立法辅助工作。

聚智纳策推进家政立法。起草工作组连续召开5场次家政立法座谈会，分别听取规模品牌家政服务机构代表、中小特色家政机构代表、家政服务人员代表、雇主代表以及政府各相关部门意见。接连召开8次不同主题的《条例》起草工作会：4月30日征求法律专家、人大财经委、人大研究所的意见；5月8日家政立法条例研讨会；5月13日国办家政座谈会最新精神融合立法工作商讨会；5月15日向人大财经委专题汇报；5月17日现行家政政策梳理会；5月20日“家政服务关系”论证会，人大财经委戴柳主任主持，请人大法工委、市司法局、人社部门和法律专家把关定向；5月24日专题向市司法局汇报会；5月29日诸旖副主任、赖晓宜副巡视员主持专家《条例》读稿会。

合力同步推进家政立法。面对任务重、时间紧的客观现实，打破工作常规，着眼于合力同步推进。起草专家、人大财经委和法工委、司法局与我委、市妇联及行业协会，尽可能地同步参与起草工作，最大限度同步参与系列座谈会、专家研讨会，做到程序不减，并联推进。5月15日，市商务委主任华源召开专题家政立法研究推进会，要求家政立法起草要把握好“三个关系”：一是促进与规范的关系。主动回应市民对家政行业规范问题的呼声，重点考虑谋划行业促进展举措。二是机构和从业人员关系。科学理性界定符合法定条件的双方关系。三是市场与政府的关系。发挥市场主导作用，突出协会职能作用，侧重政府引导作用。

5月30日，市商务委副主任诸旖带队向市人大部分代表专题汇报家政立法工作，提前听取人大代表意见和建议。立法期间，我委还2次书面征求相关委办赋能措施和《条例》修改意见。多措并举提升家政立法的共识。

截至5月30日，家政立法在多次研究修改的基础上，先后历经七稿。人大代表座谈会上，对我委推进的《条例》（建议稿）第七稿给予较高评价，认为科学界定家政服务业概念是家政立法的基点，赋能举措是家政立法的亮点，把握了促进发展与规范管理的平衡点，柔性监管较为符合上海家政发展业的现实，对政府边界、市场边界的厘清较为清晰。与会代表对诸旖汇报的三个方面的家政立法导向高度认可：一是市场化导向。家政实际上是一个高度市场化的业态，从供需关系上是市场调节，从执业资质资格上也没有门槛。在立法的价值取向上，减少政府干预，充分尊重市场规律、释放市场能量，鼓励新业态新模式的发展。二是规范化导向。从现阶段实际出发，坚持规范管理，整顿市场秩序，做到“良币驱逐劣币”。三是可操作性导向。基于地方立法权限的因素，本法不可能对所有问题都面面俱到，但一些社会关注的问题可以有劳动法、合同法、侵权责任法等多部法律规范，地方立法要做好与这些法律规定的衔接。

来源：上海商务